（2016年10月24日 信阳）

同志们：

国务院、省政府高度重视第三次全国农业普查工作。根据《全国农业普查条例》、《国务院关于开展第三次全国农业普查的通知》（国发〔2015〕34号）和省政府《关于做好第三次全国农业普查的通知》（豫政[2015]55号）精神要求，我市和全国、全省一样于2016—2018年开展第三次全国农业普查。今天，李市长出席会议并作重要讲话，我市各级普查机构和统计部门要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。下面我将全市农业普查前期工作情况和下一步工作意见报告如下。

一、第三次农业普查任务光荣而艰巨

农业普查作为一项重大国情国力调查，是全面了解“三农”基本情况、准确把握“三农”发展变化的最重要统计调查方法之一。国务院高度重视全国农业普查工作，决定每10年进行一次，并于2006年8月颁布《全国农业普查条例》，将农业普查纳入到法制化轨道。1996年和2006年，我国先后进行了两次农业普查，基本摸清了当时农业、农村、农民的基本情况，为党和政府制定“三农”政策、加快农业农村发展发挥了重要作用。最近10年，我国农业生产方式、生产水平发生了历史性变化。组织开展第三次农业普查，查清当今我国农业、农村、农民基本情况，掌握农业生产新特点，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对科学制定“三农”政策、促进我国实现农业现代化、全面脱贫和全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

根据国务院统一部署，我市第三次农业普查的主要内容包括：农业从业者基本情况；农业土地利用与流转情况；农业生产与结构情况；新型农业经营主体与农业规模化、产业化发展情况；新农村建设情况；农村人居环境与农民生活方式变化情况。

普查的标准时点为2016年12月31日，时期资料为2016年度资料。

第三次农业普查是一项重大的社会动员工作，任务极为艰巨复杂，呈现出“三多一新一难”的特点。一是普查对象多。这次普查涉及全市180多个乡镇（办事处）、2700多个行政村、127万多农户和农业生产单位，任务繁重而艰巨。二是普查内容多。这次普查将对全市所有的农业经营单位、农业经营户、行政村和乡镇进行全面调查，普查内容涵盖了农业农村经济社会发展的方方面面，普查指标有656个，农业普查复杂程度和工作难度之大，是其他普查无法比拟的。三是新兴业态多。现在的农业与10年前相比发生了巨大变化，新型农业经营主体加快发展，农民专业合作社、家庭农场、种粮大户数量大幅增加；土地流转比例提高，农业经营方式向规模化发展；农业生产形态不断创新，出现了农业产业集群、都市农业、休闲观光农业等形态；农业结构调整深入推进，产业化经营已成为新型经营主体主要经营形式。四是普查手段新。这次普查将采用手持终端PDA、遥感测量、联网直报等现代信息技术进行农业普查的数据采集、传输，给普查工作提出了更高的要求。五是普查指导员和普查员选聘培训难。随着城乡经济一体化和农民外出务工常态化，留在农村的人口大都是老人、妇女和儿童，文化水平不高，在农村地区选聘合格的普查指导员和普查员有难度。对普查员培训，除了普查业务培训外，还要进行网络知识及手持电子终端设备的操作技能培训，培训任务和难度成倍增加，对普查培训的组织和授课方式都提出了更高要求。

第三次全国农业普查的组织实施，是在国务院和地方各级人民政府的领导下，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织开展。国务院第三次全国农业普查领导小组及其办公室，统一领导和组织普查工作，统计、宣传、发改、财政、农业等有关部门，在农业普查办公室统一领导下，充分履行各自职能，保障普查工作的顺利开展。普查将坚持统一组织、统一布置培训、统一实施调查、统一处理数据、统一发布数据。地方各级人民政府农业普查领导小组及其办公室，按照国务院农业普查领导小组及其办公室的统一规定和要求，负责本行政区域内农业普查的组织实施工作。

二、我市农业普查前期工作有序推进

（一）顺利完成了市、县、乡三级普查领导小组及办公室的组建。根据国家、省普查领导小组的要求，2015年10月，信阳市政府印发了《信阳市人民政府关于做好第三次全国农业普查工作的通知》（信政文[2015]88号），成立了由常务副市长担任组长，市政府办公室、市统计局、市发展改革委、市财政局、市农业局5个单位领导为副组长，市委宣传部、市委农办、市教育局等17个单位为成员的领导小组，标志着我市第三次全国农业普查全面启动。

市第三次农业普查领导小组下设办公室。根据信阳实际情况，办公室设立五个工作组，即综合协调、宣传报道、后勤保障组，业务调查、指导组，数据处理组，执法检查组，遥感测量组，并制定了相应的岗位职责。各县(区)、市管管理区开发区都在2015年底成立了由政府领导挂帅的普查机构。特别是平桥区、罗山县行动迅速，于2015年11月成立了农业普查机构。截止今年5月底，全市各乡镇、街道办事处也都成立了由政府领导任组长的农业普查领导小组，至此，一级抓一级，层层抓落实的农业普查工作格局构建完成，为信阳市全面开展农业普查工作打下了坚实的基础。

机构、人员、经费和办公条件“四落实”工作是顺利开展农业普查的重要保障。截止5月底，市、县、乡各级普查机构、人员和办公条件全部落实到位，普查经费正逐步按工作计划和工作实际需要落实到位。

（二）科学制定方案，积极开展农业普查综合试点。市农普办按照省农普办工作部署，派员参加了全省第三次农业普查省级综合试点工作。我们在认真学习省综合试点经验的基础上，认真筛选市级综合试点，确定平桥区五里办事处凤台村为市级农业普查综合试点，并从7月开始启动试点工作。为扎实开展试点工作，我们成立了综合试点领导机构，科学制定试点工作方案，现场查看调查区域，提前开展清查摸底工作。8月21日—26日，市级农业普查综合试点工作全面展开。试点共涉及22个普查小区，1100余户。来自全市各县区的100余普查员们顶着烈日，挨家挨户进行现场登记调查。在全体普查工作人员共同努力下，我市圆满地完成了市级农业普查综合试点入户登记工作，为全市农业普查正式登记进行了探索并积累了经验，为农业普查工作全面开展奠定了基础。综合试点工作得到了平桥区政府、平桥区农普办的大力支持。

（三）积极做好农普经费预算编制工作。从2015年10月份开始，按照省财政厅经费预算编制要求，参照二农普预算情况，根据全市普查工作量、新增调查内容和成本增长情况，较早地对农业普查各项目经费进行了界定，详细测算编制了信阳市第三次全国农业普查经费预算。11月初，市级农普预算编制完成并报送市财政局后，与财政部门反复沟通衔接，对有关情况进行说明，积极推动经费预算的落实，并取得共识，完成了2016-2018年的滚动预算编制。同时指导各县(区)、市管管理区开发区抓紧编制普查经费预算，及时纳入相应年度财政预算。潢川县落实农业普查工作经费55万元，平桥区落实农业普查工作经费51万元，淮滨县落实农业普查工作经费40万元，这些县区落实农业普查工作经费比较充足、及时。

（四）认真做好PDA采购工作。5月19日，在全市第三次农业普查办公室主任会议上，传达学习了全省农业普查办公室主任工作会议精神，研究确定各县（区）PDA购置事项。市农普办对第三次农业普查PDA设备的配备原则、设备采购办法、中央和省投资PDA分配方案等进行了详细的介绍和讲解，对各地配备PDA需求数量测算上报等工作进行了明确要求。目前各县(区)、市管管理区开发区购买PDA设备的资金已全部到位，市财政补助各县（区）PDA购置经费47万余元及时拨付到县区。息县落实PDA经费30余万元，PDA配备数量充足。

（五）适时开展全市农普宣传动员工作。搞好普查，舆论先行。市委宣传部对我市农普宣传工作高度重视，与市农普办充分协商，共同研究制定了宣传工作方案，并联合印发了《关于做好第三次全国农业普查宣传工作的通知》。各级普查机构启动宣传工作，着力提高农业普查的社会知晓度。一是加强网络宣传。利用互联网信息量大、传播速度快的优势，开辟全市农业普查网页，及时以普查文件、普查信息和工作图片反映工作进展情况。二是大力开展第七届“中国统计开放日”宣传活动。活动启动仪式在浉河区隆重举行。这次活动以“农业普查，福到农家”为主题，通过展示宣传展板、发放简明宣传资料、设立统计咨询服务台等形式宣传第三次全国农业普查的重要意义、主要内容、方式方法等，并就农业普查、农业统计、“三农”发展等群众关心的问题进行现场解答和交流互动，受到在场群众的欢迎。三是利用传统有效方法广泛开展宣传。各县（区）、市管管理区开发区在“中国统计开放日”宣传活动共摆放展板86块，悬挂横幅230条，发放宣传页8000多张，现场咨询服务500余次。截至目前，全市印刷发放宣传画70000份，宣传彩页30000份，设立户外宣传牌26块。在农普宣传工作中，罗山县率先设立两块户外宣传牌。

（六）“两员”选聘工作基本完成。按照《河南省第三次全国农业普查指导员普查员选调、招聘和管理办法的通知》，全市共选聘了11000余名普查员，2600余名普查指导员。各县区、管理区（开发区）在挑选聘用这些普查员和普查指导员工作中，严格掌握标准，坚持选聘原则，切实把具有较高思想政治素质，责任心强，诚实守信，作风正派，吃苦耐劳，具有较强的社会责任感和奉献精神，能独立工作，具有初中以上文化程度，经过短期培训能够胜任农业普查工作的人员选聘为农业普查指导员和普查员。

（七）市级培训按计划积极推进。10月17—21日，市农普办培训县、乡两级人员220余人。市农普办工作人员精心准备了PPT课件，形象直观的展示方案内容，对农业普查的实施方案、普查工作实施细则、农户普查表、规模农业经营户普查表、农业经营单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表、普查区划分细则以及清查摸底的工作细则等内容进行了细致的讲解，并对参会人员提出的问题进行了耐心的讲解。通过培训，参会人员全面掌握了农业普查的有关业务知识和规定要求，为顺利开展农普工作奠定了坚实的基础。

（八）扎实开展农业普查工作督导。9月26至30日，市统计局分九个组由处级领导干部带队分别对各县(区)、市管管理区开发区农普工作进展情况，尤其是“两员”选聘、“两员”补贴落实情况开展调研、督导。各督导组在各县区分别召开座谈会，听取各县(区)、市管管理区、开发区对农普工作的汇报，详细了解县区“两员”选聘、“两员”补贴落实等情况，针对农普工作情况提出了具体要求。从督导情况看，各县(区)、市管管理区、开发区正在详细测算“两员”报酬经费，相关工作正在有序推进。

三、切实抓好下一阶段工作

按照国家的总体安排部署，这次农业普查从准备工作开始到各项工作任务完成，大约需要3年左右的时间。我市的普查时间和全国基本一致，整个普查工作分四个阶段。分别是普查准备阶段、现场登记阶段、数据质量抽查和数据处理阶段、工作总结及资料开发阶段。2016年是农业普查准备工作阶段，也是普查任务最繁重、困难最集中、工作最关键的一个时期。我们要圆满完成农业普查任务，下一阶段必须做好以下重点工作。

（一）认真做好县级业务培训工作。县乡工作量大,普查员和普查指导员是普查工作的主力，抓好对他们的培训是搞好普查的关键。各县区（市管管理区、开发区）农普办抓紧时间，同样采取“下培两级”的做法，培训乡、村农普机构业务骨干。各县区（市管管理区、开发区）农普办工作人员要精心备课，结合当地实际，将农户普查表、规模农业经营户普查表、农业经营单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表、普查区划分细则以及清查摸底的工作细则讲透、讲细，要使普查员对各种普查表烂熟于心，以保证全市农业普查工作顺利开展。随着工作的持续推进，还会有业务工作需要培训。各级普查办要重视培训工作，把培训方案做细，把培训工作做实，真正把普查员和普查指导员从生手变成熟手，把外行变成内行。

（二）抓紧做好“两员”报酬经费的落实工作。关于两员报酬，必须心中有数，大家一定要有战略谋划，预测到位，及时申报、核批。努力落实好普查指导员和普查员补贴，争取及早落实到位，为普查工作的顺利开展创造条件。根据省农普办和省财政厅关于做好第三次全国农业普查经费保障工作的通知要求，农业普查所需普查员、普查指导员的补贴由市、县财政负担，在农业普查经费中安排。各地核定两员补贴时，可结合2015年底农户数量，按每户6-10元安排，确保普查人员各项待遇的落实。市农普办按每户6元测算全市“两员”报酬，市财政将负担三分之一，约233万元，此工作正在运转中。目前平桥区已落实“两员”60万元经费。

（三）扎实做好农普物资发放工作。普查物资准备是做好第三次农业普查工作的基础，做好普查物资发放是保证普查顺利进行的重要环节。农业普查物资数量大，品种多。农业普查物资共分4大类，27个品种，为此市普查办制定了详细的物资分配方案，请各县区、管理区开发区要准确核定所辖乡村各类普查物资的分发数量，确保及时将所有物资发放到普查人员手中。若因区划调整等原因出现物资数量分配不合理的情况时，要做好物资及普查表的调剂工作，确保普查工作顺利开展。各县(区)、市管管理区开发区要指定专人负责农普物资的接收和发放工作，确保万无一失。由于清查摸底数与年报数有一定差异，县乡普查办公室要根据实际情况，切实做好普查表及包装物的调剂余缺工作。农普物资是普查专用物资，必须用于普查工作，各地要严格工作纪律，不折不扣的按照省市农普办的发放要求进行发放，不得截留挪用。对违反规定者，将严肃处理。

（四）做好普查登记前的清查摸底工作。11月1日至12月31日是清查摸底阶段。清查摸底工作的主要目的是通过收集相关信息和实地访问，摸清普查区的农户数、农村外出人员情况、耕地总量、土地流转情况、农业生产经营情况等，做到普查登记前心中有数，确保普查对象不重不漏。实际上，在正式普查登记前，通过清查摸底把需要掌握登记的情况用纸质表予以记载，有利于正式登记时PDA的正确录入，减少出错率。要特别注意第一产业中的服务业清查摸底，各级政府和普查办要深入研究、深入调查、深找细查，不能漏丢一户，不能少记一分。

（五）大力开展全市农普宣传动员工作。按照省级农普宣传工作计划，今年下半年，特别是清查摸底工作阶段，大规模宣传活动全面展开，并一直延续到2017年入户登记工作结束。市农普办要积极做好宣传工作的筹划，及早做好与电视台、报社等相关媒体的沟通协商，做好宣传品的准备，开展各层次各种形式的宣传活动，为顺利开展农业普查工作营造浓厚的社会氛围。

（六）切实做好数据处理的准备工作。结合全国、省农普数据处理方案，根据试点工作情况，制定我市农普数据处理实施方案。重点做好移动智能终端数据采集系统、报送平台和普查设备的采购、分发和调试等前期准备工作，做好乡镇和村联网直报准备工作，确保三农普数据采集及数据处理工作准时开始，及时完成。

四、农业普查办公室要统筹协调，积极作为

（一）要各司其职，勇于担当，积极作为。市县普查办公室及各个工作组要按照职责分工，认真践行“三严三实”，弘扬锐意进取、勇挑重担的精神，增强主动担当、积极作为的勇气，坚定滚石上山、克难而进的意志，提升善思善谋、善做善成的能力，以实际行动将各项工作落到实处。要建立明确的工作责任制，使普查各项工作事事有人管、人人有责任、过程有监督、结果有考核，确保普查工作顺利进行。

（二）要团结协作，加强组织协调。普查是一项复杂的系统工程，涉及部门多，协调难度大。首先，农普办各副组长部门和各工作小组要凝心聚力，密切配合，形成合力。要树立统一意识、全局意识、配合意识、形象意识，决不能互相推诿、互相扯皮。既各司其职、各尽其责，又协调运转、协调发力，互相补位，做到分工不分家，实现工作效率的最大化。其次，要和相关部门通力协作，搞好配合。农业普查是政府行为，农普办是市政府专项工作的执行机构，办公室虽然设在统计局，但农业普查全部工作的执行和推进，需要有关部门共同发力，尤其是农普办各副主任部门，有的承担着全市农业普查的整体保障任务，有的承担着阶段性工作的领衔任务，在普查的推进工作中会遇到诸多问题，我们将与各副主任部门加强沟通和联系，相互支持，确保全市农业普查工作的顺利进行。

（三）要加强学习，自觉遵守普查工作规则和纪律。农业普查办公室的同志都肩负着政府的信任，肩负着组织全市第三次农业普查工作的重任，能够亲身参加这项十年一次的工作十分光荣。大家要加强学习，准确领会、切实吃透普查方案内容和具体要求，严谨细致、踏实肯干，确保普查工作的高质量完成。要处理好普查与业务工作的关系，各位组长要协调好原业务工作和普查业务的关系，坚持普查第一，以普查工作为重，不能以任何理由拒绝或延误普查工作。要自觉遵守《信阳市第三次农业普查普查办内设机构及职责分工》工作规则和工作纪律，在普查工作中严于律己，时刻紧绷党规党纪弦，严格遵守《廉政准则》和“中央八项规定”，自觉做到不破“底线”,不越“红线”,不触“高压线”，争做遵纪守法的模范。

会后，各级普查机构和广大普查人员要深入贯彻落实李市长重要讲话精神，以时不待我、奋力拼搏的精神风貌，一丝不苟、精益求精的科学态度，严谨求实、认真细致的工作作风，扎扎实实开展工作，圆满完成农业普查的各项任务，为全面脱贫和全面建成小康社会提供及时、优质的信息保障。

谢谢大家。