（2016年3月23日）

同志们：

这次会议是我市第三次农业普查领导办公室成立以来召开的第一次全体会议。今天参加会议的有市第三次农业普查办公室全体成员，还有各县区第三次农业普查办公室主任，这次会议既是动员大会，也是工作布置大会，标志着我省第三次农业普查工作进入实战的关键阶段。 刚才张雨局长做了重要讲话，提出了明确要求，希望大家认真领会张局长讲话精神。今天，我们召开这次会议，主要任务就是传达贯彻省农普办主任会议精神，分析第三次农业普查面临的新形势，总结农业普查前期准备工作，研究安排今年农业普查重点工作任务，全面推进全市第三次农业普查工作。借此机会，我讲几点意见。

一、充分认识做好第三次农业普查的重要意义

第三次全国农业普查是我市步入全面建成小康社会关键阶段进行的一次重大国情国力调查，也是站在全面深化农村改革关键时点的一次大型普查。市委市政府领导高度重视，市政府常务会对做好第三次农业普查工作做出了专题研究，10月23日，市政府印发了《信阳市人民政府关于做好第三次全国农业普查工作的通知》（信政文[2015]88号），决定2016年在全市开展第三次农业普查。。信阳是农业大市和农民大市，开展第三次农业普查，对于全面查清我市“三农”新家底，找到“三农”发展差距和短板，为市委市政府制定“三农”政策，促进“三农”发展，实现全面建成小康社会目标具有重要意义。

（一）反映十年来“三农”发展新成果，迫切需要开展第三次全国农业普查。党中央、省委省政府、市委市政府始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，制定实施了一系列政策措施。十年来，我国“三农”事业取得巨大成就，同时农业、农村、农民也发生了深刻变化。通过第三次农业普查来摸清底数，将全面反映我市农业发展新情况、农村建设新面貌、农民生活新变化。

（二）服务农业现代化，迫切需要开展第三次全国农业普查。在看到“三农”发展取得巨大成就的同时，也要清醒地看到农业现代化进程中面临的挑战。当前我国农业资源短缺，农业投入量过大，生产成本较高，在资源环境硬约束下保障粮食安全和农产品质量安全等面临着重大挑战。第三次农业普查对农业现代化给予充分关注，将全面摸清我市农业现代化现状和进程，为制定各项政策措施，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路提供统计依据。

（三）监测全面建成小康社会进程，迫切需要开展第三次全国农业普查。全面建成小康社会关键在农村、重点也在农村。这次普查将从多方面反映我国农村小康进程，分析全国农村小康的区域发展特点，找到我国农村发展的问题，并通过分析研究找准进一步发展的着力点。同时，利用普查成果分析我市农村贫困状况，为2020年全面消除贫困提供决策信息支撑。这次普查将摸清农业新家底、农村新发展、农民新生活等新情况，为科学制定“三农”发展政策提供翔实的决策参考，为解决好“三农”问题，实现“十三五”规划目标和全面建成小康社会做出贡献。

（四）健全常规统计调查工作，迫切需要开展第三次全国农业普查。农业普查的重要任务之一是为常规农业统计调查提供基础抽样框。现阶段我国大多数“三农”调查都是通过第二次全国农业普查结果建立抽样框开展的，但经过十年的发展，各方面的情况都发生了很大变化，原有的抽样框已经不能完全满足提高调查准确性的需要，迫切需要通过第三次全国农业普查来更新抽样框。

二、深刻把握第三次农业普查面临的新形势

与第二次农业普查相比，第三次农业普查所处的历史时期、发展阶段都发生了深刻变化，面临着许多新的情况和形势。

（一）是全面建成小康社会关键节点的新形势。党的十八届五中全会明确提出，2020年要全面建成小康社会，实现我党第一个百年奋斗目标。实现这一目标，“三农”问题是全面建成小康社会的短板。习近平总书记多次强调，小康不小康，关键看老乡。我市7个贫困县能否在2019年全部实现总体脱贫，完成国家到2020年贫困县全部摘帽任务，顺利实现全面建成小康社会目标至关重要。在这一关键节点开展农业普查，对于摸清“三农”情况、提供决策依据责任更加重大。

（二）是农业农村转型升级发展变革的新阶段。当前，我国农业农村发展正处在重要的转型升级阶段，农村经济社会发生了重大而深刻的变化，新情况、新问题层出不穷。从农业看，新型经营主体大量涌现，规模经营形式日趋多样，社会化服务组织快速成长，生态环境和资源条件约束越来越强。从农村看，城乡一体化体制机制日益健全，新产业、新业态、新模式加快涌现，乡村治理单元不断变动，区域差异更加明显。从农民看，收入构成不断变化，消费结构加快升级，就业渠道更加多元，按户籍和常住地统计的农村人口劳动力数量差异越来越大。

（三）是普查面临着“三多一新一难”的新挑战。本次农业普查是和平时期的一项重大社会动员工作，任务极为艰巨复杂，呈现出“三多一新一难”的特点。一是普查对象多。这次普查我省涉及近180个乡镇、2700多个行政村、37600多个村民小组和180多万农户，714万多农村人口，工作任务繁重而艰巨。二是普查内容多。这次普查将对全市所有的农业经营单位、农业经营户、行政村和乡镇进行全面调查，普查内容涵盖了农业农村经济社会发展的方方面面，普查指标有500多个，农业普查复杂程度和工作难度之大，是其他普查无法比拟的。三是新兴业态多。现在的农业与10年前相比已有很大变化，新型农业经营主体加快发展，农民专业合作社、家庭农场、种粮大户数量大幅增加；土地流转比例提高，农业经营方式向规模化发展；农业生产形态不断创新，出现了农业产业集群、都市农业、休闲观光农业等形式；农业结构调整深入推进，产业化经营已成为新型经营主体主要经营形式。四是普查手段新。这次普查将采用手持终端PDA、遥感测量、联网直报等现代信息技术进行农业普查的数据采集、传输，这是在互联网+大发展，大数据新时代背景下普查手段的一次重大变革，给普查工作提出了更高的要求。普查表的设计要适应PDA运用，普查的组织工作也要适应以PDA进行数据采集、上传的新模式，这些都对普查工作的组织和普查人员素质提出了更高要求。五是普查员选聘培训难。随着城乡经济一体化和农民外出务工常态化，留在农村的人口大都是老人、妇女和儿童，文化水平不高，在农村地区选聘合格的普查指导员和普查员十分困难。对普查员培训，除了普查业务外，还要进行网络知识及手持电子终端设备的操作技能培训，培训任务和难度成倍增加，对普查的培训的组织和授课方式都提出了更高要求。大家一定要从大局和全局出发，充分认识开展好第三次农业普查的重大意义，充分认识这次普查的艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，扎实做好各项工作。

三、2015年我市农业普查完成的主要工作

2015年以来，根据省局的工作部署，市局积极行动，及时跟踪省局工作动态，及早参与了第三次农业普查的各项准备工作。

（一）做好我市第三次全国农业普查筹备工作。根据国家统计局办公室《关于印发第三次全国农业普查筹备领导小组及其办公室组成人员名单的通知》（国统办农村字〔2015〕6号）、省政府《关于做好第三次全国农业普查的通知》（豫政[2015]55号）精神，为做好我市第三次全国农业普查前期准备工作，农调队积极向局领导汇报，积极协调有关科室，确定了信阳市第三次全国农业普查领导小组及办公室组成人员名单。

（二）启动信阳市第三次全国农业普查工作。8月19日，省政府《河南省人民政府关于做好第三次全国农业普查的通知》（豫政[2015]55号）下发后，市局积极着手信阳农业普查启动工作。8月底，完成了《信阳市人民政府关于做好第三次全国农业普查工作的通知（代拟稿）》的起草和修改工作；9月中旬，向市直各有关部门发出通知，征求代拟稿意见，并提名农普领导小组成员。在反复征求意见进行修订的基础上，于10月中旬向市政府报送了提请印发《信阳市人民政府关于做好第三次全国农业普查工作的通知（代拟稿）》。经过积极协调推进，10月23日，市政府印发了《信阳市人民政府关于做好第三次全国农业普查工作的通知》（信政文[2015]88号），成立了由冯鸣常务副市长担任组长，市政府办公室、市统计局、市发展改革委、市财政局、市农业局5个单位领导为副组长，市委宣传部、市委农办、市教育局等17个单位为成员的领导小组，标志着我市第三次全国农业普查全面启动。

（三）抓紧完成了市级普查办公室的组建。根据《国家统计局关于组建国务院第三次全国农业普查领导小组办公室的通知》、河南省统计局《关于抓紧组建第三次农业普查机构的通知》，省普查办公室设8个工作组，分别是综合协调组、业务指导组、调查指导组、数据处理组、后勤保障组、遥感测量组、宣传报道组、执法检查组，我们根据信阳实际情况，设立4个工作组，即综合协调、宣传报道、后勤保障组、业务调查、指导组、数据处理组、执法检查组。

（四）积极做好农普经费预算编制申请工作。从10月份开始，按照省财政厅经费预算编制要求，参照二农普预算情况，结合当前实际，及早对农业普查各项目经费进行了界定，详细测算编制信阳市第三次全国农业普查经费预算。11月初，市级农普预算编制完成并报送市财政局后，与财政部门反复沟通衔接，对有关情况进行说明，积极推动经费预算的落实，并取得共识，初步完成了2016-2018年的滚动预算编制。

四、迎难而上，精心做好今年农普的各项工作

按照国家的总体安排部署，这次农业普查从准备工作开始到各项工作任务完成，大约需要3年左右的时间。我市的普查时间和全国基本一致，整个普查工作分四个阶段。分别是普查准备阶段、现场登记阶段、数据质量抽查和数据处理阶段、工作总结及资料开发阶段。2016年是农业普查准备工作的关键时期，是普查任务最繁重、困难最集中、工作最关键的一年。全市上下要迎难而上，协调配合，重点做好以下几个方面的工作。

（一）要各司其职，勇于担当，积极作为。要按照普查办公室各个工作组的职责分工，认真践行“三严三实”，弘扬锐意进取、勇挑重担的精神，增强主动担当、积极作为的勇气，坚定滚石上山、克难而进的意志，提升善思善谋、善做善成的能力，以实际行动将各项工作落到实处。要建立明确的工作责任制，使普查各项工作事事有人管、人人有责任、过程有监督、结果有考核，确保普查工作顺利进行。

（二）要团结协作，加强组织协调。普查是一项复杂的系统工程，涉及部门多，协调难度大。首先，农普办各副组长部门和各工作小组要凝心聚力，密切配合，形成合力。要树立统一意识、全局意识、配合意识、形象意识，决不能互相推诿、互相扯皮。既各司其职、各尽其责，又协调运转、协调发力，互相补位，做到分工不分家，实现工作效率的最大化。其次，要和相关部门通力协作，搞好配合。农业普查是政府行为，农普办是市政府专项工作的执行机构，办公室虽然设在统计局，但农业普查全部工作的执行和推进，需要有关部门共同发力，尤其是农普办各副主任部门，有的承担着全市农业普查的整体保障任务，有的承担着阶段性工作的领衔任务，在普查的推进工作中会遇到诸多问题，我们各副主任部门要及时沟通，相互支持，确保全市农业普查工作的顺利进行。

（三）要加强学习，自觉遵守普查工作规则和纪律。今天参加会议的同志都肩负着政府的重托和信任，肩负着组织全市第三次农业普查工作的重任，能够亲身参加这项十年一次的工作十分光荣。大家要加强学习，准确领会、切实吃透普查方案内容和具体要求，严谨细致、踏实肯干，确保普查工作的高质量完成。要处理好普查与业务工作的关系，今天的会议，标志着各业务组集中办公的开始，各位组长要协调好原业务工作和普查业务的关系，坚持普查第一，以普查工作为重，不能以任何理由，拒绝或延误普查工作。要自觉遵守《信阳市第三次农业普查普查办内设机构及职责分工》工作规则和工作纪律，在普查工作中严于律己，时刻紧绷党规党纪弦，严格遵守《廉政准则》和“中央八项规定”，自觉做到不破“底线”,不越“红线”,不触“高压线”，争做遵纪守法的模范。

（四）是抓紧组建县、乡两级农业普查机构。目前，全九个县、区人民政府普查机构组建完毕。市管管理区、开发区还没有成立领导小组和普查办公室，要抓紧组建。农业普查的实施在县乡，落实也在县乡，县乡机构是做好普查的基础和关键。会后，各县区要加大督查力度，强力推进乡级普查机构的组建，特别是工作推进迟缓的地方，要加大工作力度，迎头赶上，确保3月底前完成全部乡级的机构组建工作。

（五）是抓紧做好农普经费预算的落实工作。目前，市级农普预算都已经上报财政部门，正在审定批复阶段。要进一步加强和财政部门的沟通、协调，对第三次农业普查的变化、特点以及新增加的经费需求，进行详细深入解释和说明。特别是PDA经费和两员报酬问题，是这次普查的关键和难点，对此，我再重点做些说明。

关于PDA经费，省农普办已争取到国家和省财政负担的2/3，剩下的1/3由县、区负担。PDA配备现在省级是按300户一台，总量大约在5000台左右。首先，这个配置标准从目前了解其他省份情况看，标准是最低的，是工作需求的最小数量，也是国家标准的下限。这5000台必须全部配到普查员手上，各级1台都不得截留，这是组织纪律。其次，本级需要和提高配备标准的PDA，要纳入本级采购计划，费用要本级全部负担。会后，县、区就要算好账，拿到钱，3月25日前，向市里上报有经费保障的PDA数量。

关于两员报酬，同志们必须心中有数，大家一定要有战略谋划，做好申报工作，积极与财政部门协商，拿出切实的解决办法，争取及早落实到位，为普查工作的顺利开展创造条件。

（六）是积极开展农业普查综合试点。按照国务院第三次全国农业普查办公室的部署，国家级农业普查综合试点今年1月11---19日已经在广东顺利完成，按照《第三次全国农业普查综合试点方案》要求，全国各省（市、区）级的综合试点工作自2016年2月开始，2016年4月底结束，每个省选取1个县（市）进行试点。目前，省农普办已开始着手准备省级综合试点工作。省农普办将充分借鉴国家的试点经验，深入调查研究、广泛征求意见，研究制定我省的农业普查综合试点方案，并于年后组织开展省级综合试点工作，针对农业普查新的调查手段，完善组织模式，围绕普查全部流程开展试点，为科学制定和完善我省普查实施方案及正式普查登记提供借鉴经验。

（七）是实时开展全市农普宣传动员工作。按照省级农普宣传工作计划，今年上半年宣传工作主要任务是制定好宣传工作方案、落实好各种普查宣传物资，做好与宣传机构联络协调工作。下半年，特别是清查摸底工作开始前，大规模宣传活动将全面展开，并一直延续到2017年入户登记工作结束。各级农普办要积极做好宣传工作的筹划，及早做好与广电局等相关媒体的沟通协商，做好宣传品的准备，开展各层次各种形式的宣传活动，为顺利开展农业普查工作营造良好的社会氛围。

（八）是扎实做好农普物资准备工作。省普查办将完成普查表印制、致农户的一封信、宣传品、普查员证、普查指导员证、普查员手提袋、普查员手册等物资的采购和配发。同时，我市根据实际工作对物资的需要，倒排时间，尽快启动农普物资采购工作，确保农普物资及时到位。

（九）是提前谋划好普查员和普查指导员选聘工作。由于普查数据采集报送方式的改革，这次农业普查对普查员素质的要求较高，以往主要利用村干部进行普查登记的模式将不再适用。为此，必须根据自身实际情况，提前研究谋划两员、特别是普查员的选聘问题，通过多种方式和渠道，选聘能够适应农业普查工作要求的人员，组建高素质的普查队伍，确保入户普查登记工作的顺利实施。

（十）是精心组织好业务培训工作。2016年下半年将启动各级业务培训，市农普办将采取“下培两级”的做法，尽最大力量为基层培训更多的农普业务骨干人员。先培训各级农普机构的骨干力量，再通过业务骨干培训和带动其他人员。县级普查机构要组织好普查员的培训工作，加强对普查方案的学习。普查培训的核心是培训好普查员，保障基层农普工作能够不折不扣地按照方案要求实施。

（十一）是切实做好数据处理的准备工作。结合全国、省农普数据处理方案，根据试点工作情况，制定我市农普数据处理实施方案。重点做好移动智能终端数据采集系统、报送平台和普查设备的采购、分发和调试等前期准备工作，做好乡镇和村联网直报准备工作，确保三农普数据采集及数据处理工作准时开始，及时完成。

同志们，第三次全国农业普查工作时间紧迫、任务繁重，责任重大、使命光荣。让我们做好打硬仗、打苦仗的精神准备，通力协作，密切配合，真抓实干，按照国家和省的统一部署，确保如期、高质量的完成普查任务。

谢谢大家。